多位鋼鐵行業(yè)分析人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，今年政府設(shè)定的去產(chǎn)能目標(biāo)超出預(yù)期，顯示出去產(chǎn)能決心很大。但相比前幾年，今年去產(chǎn)能的難度和挑戰(zhàn)也越來(lái)越大，其中債務(wù)問(wèn)題處置，也即去杠桿，無(wú)疑是最難的。
5年去產(chǎn)能1.7億噸
3月5日上午，十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上作政府工作報(bào)告。
在報(bào)告中，李克強(qiáng)總結(jié)并回顧了過(guò)去5年來(lái)對(duì)鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”工作取得的成效。
“扎實(shí)推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’。五年來(lái)，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)加大去產(chǎn)能力度，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬(wàn)人。”
以鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵大省河北省從2013年起，就開(kāi)始以化解鋼鐵產(chǎn)能為“牛鼻子”，大力實(shí)施“6643”工程。5年來(lái)，河北超額完成目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能6442萬(wàn)噸。今年河北省還制定了去產(chǎn)能三年行動(dòng)計(jì)劃，2018年提出要壓減鋼鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上等目標(biāo)。
國(guó)有鋼企也在去產(chǎn)能過(guò)程中起到了表率作用。作為國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)龍頭，寶武集團(tuán)在重組后積極推進(jìn)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，2016年和2017年分別化解過(guò)剩產(chǎn)能997萬(wàn)噸和545萬(wàn)噸。
“寶武鋼鐵產(chǎn)能占全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能大概7%，而鋼鐵去產(chǎn)能規(guī)模占全國(guó)去產(chǎn)能規(guī)模超過(guò)10%，寶武去產(chǎn)能的水平高于平均水平，為中國(guó)去產(chǎn)能做出了貢獻(xiàn)?！睂毼浼瘓F(tuán)總經(jīng)理陳德容去年底曾這樣總結(jié)寶武去產(chǎn)能成效。
在過(guò)剩違規(guī)產(chǎn)能退出出清的背景下，行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能獲得了更大的空間，鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益普遍好轉(zhuǎn)。
中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年前11個(gè)月，協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)累計(jì)銷售收入3.35萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)35%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1578億元，比上年同期增加1232億元，一些長(zhǎng)期虧損的企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。鞍鋼集團(tuán)近日也宣布，這家北方龍頭去年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15億元，結(jié)束了連續(xù)五年的虧損。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者近日統(tǒng)計(jì)，在已發(fā)布2017年業(yè)績(jī)預(yù)告的29家鋼鐵上市公司中，業(yè)績(jī)預(yù)增的公司有24家，扭虧為盈4家，預(yù)虧1家。預(yù)增的24家中有多家凈利同比增長(zhǎng)超過(guò)10倍。此外，29家上市鋼企預(yù)計(jì)2017年凈利潤(rùn)總和超700億元。
“中國(guó)付出了非常大的努力和代價(jià)，才能在過(guò)去幾年中在去產(chǎn)能方面取得如此令世界矚目的成績(jī)?！敝袊?guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)3月5日向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量占世界一半，主動(dòng)開(kāi)展去產(chǎn)能不僅緩解了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，也為世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)供需平衡作出了重要貢獻(xiàn)。
今年目標(biāo)超預(yù)期
在提出2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)的同時(shí)，政府工作報(bào)告還對(duì)全年工作重點(diǎn)提出了建議。其中第一條就是要“深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好‘三去一降一補(bǔ)’，大力簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?！?
關(guān)于去產(chǎn)能的年度任務(wù)目標(biāo)，政府工作報(bào)告提出，“今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右……加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置等。”
多位鋼鐵等行業(yè)人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，政府報(bào)告中對(duì)于鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能設(shè)定的目標(biāo)超出預(yù)期。
“在已經(jīng)退出1.7億噸鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，2018年要再化解3000萬(wàn)噸產(chǎn)能，這顯示出國(guó)家在去產(chǎn)能方面的決心非常大?！崩钚聞?chuàng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
“我的鋼鐵網(wǎng)”資深行業(yè)分析師徐向春向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，此前政府曾提出“十三五”到2020年中國(guó)要壓縮鋼鐵產(chǎn)能1億至1.5億噸目標(biāo)。經(jīng)過(guò)這2年大力推進(jìn)，目前已化解過(guò)剩產(chǎn)能超過(guò)1.15億噸。今年繼續(xù)壓縮3000萬(wàn)噸，這也意味著中國(guó)將提前實(shí)現(xiàn)五年上限目標(biāo)。
但李新創(chuàng)和徐向春等行業(yè)人士均認(rèn)為，今年深入去產(chǎn)能，其阻力和難度都越來(lái)越大，完成年度去產(chǎn)能目標(biāo)的任務(wù)仍然艱巨。
李新創(chuàng)指出，目前在鋼鐵市場(chǎng)供需平衡好轉(zhuǎn)，企業(yè)效率提升的情況下，個(gè)別地區(qū)和企業(yè)有新增產(chǎn)能的沖動(dòng)，甚至地條鋼也有死灰復(fù)燃的可能。各地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家去產(chǎn)能和減量置換“1個(gè)必須、6個(gè)不得”等政策。
此前1月8日，工信部印發(fā)了修訂后的新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》明確提出，無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要涉及建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備，就須實(shí)施產(chǎn)能置換。簡(jiǎn)言之就是“只要建爐子、就要置換”。
“6個(gè)不得”指：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。這是“一票否決”項(xiàng)，觸及其中任何一條都不能用于置換。
對(duì)于置換比例，《辦法》也進(jìn)一步收嚴(yán)。例如，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25：1的要求，其他地區(qū)則由等量調(diào)整為減量置換。同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際執(zhí)行更嚴(yán)的置換比例，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“這個(gè)1.25：1，是指每建設(shè)1噸新產(chǎn)能，就必須關(guān)停退出1.25噸舊產(chǎn)能?！毙煜虼捍饲霸诓稍L中解釋稱。
相較于嚴(yán)控新增，李新創(chuàng)在采訪中坦承，在處置僵尸企業(yè)或?qū)ζ溥M(jìn)行重組時(shí)，所面臨的債務(wù)問(wèn)題，也即去杠桿，才是去產(chǎn)能工作中難度最大的，“畢竟債務(wù)問(wèn)題牽涉到金融機(jī)構(gòu)或地方等多方面利益。”
但李新創(chuàng)也強(qiáng)調(diào)，“隨著鋼鐵行業(yè)效益全面好轉(zhuǎn)和國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，相信未來(lái)鋼鐵業(yè)去杠桿會(huì)得到更多金融等部門的支持?！?
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)在1月13日舉行的中鋼協(xié)2018年理事（擴(kuò)大）會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)入2018年，鋼鐵等行業(yè)要繼續(xù)鞏固前期來(lái)之不易的去產(chǎn)能成果，嚴(yán)控違規(guī)新增產(chǎn)能；同時(shí)，要下決心進(jìn)一步推進(jìn)兼并重組、提升產(chǎn)業(yè)集中度?！?
中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)遲京東還在會(huì)上透露，由鋼協(xié)牽頭起草的《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略和路徑》近期將公布。按中國(guó)鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，未來(lái)60%-70%的鋼鐵產(chǎn)量將集中在10家左右的大集團(tuán)及若干家專業(yè)化的鋼鐵集團(tuán)。
“兼并重組也是幫助鋼鐵業(yè)實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能目標(biāo)的一種有效手段。但在一年內(nèi)想讓集中度大幅提升，顯然還不太現(xiàn)實(shí)。畢竟我們推行兼并重組的前提是市場(chǎng)化和法制化，企業(yè)在不同市場(chǎng)情況下也有不同考慮。”李新創(chuàng)表示。